上海租车网:“上海城市交通发展目前过于依赖轨道交通，忽视道路资源使用管理与高效配置等三大问题。”近日，同济大学交通运输工程学院教授、上海市人大代表、上海2040总体规划核心专家陈小鸿向市规划部门提交了上海2040总规战略议题研究成果之一《“十三五”上海公共交通优先发展思考与建议》。

她强调“十三五”必须完成从行政管制到主动交通管理的政策转型。对于外牌和沪C牌车辆，她认为，可以在实行道路通行权付费的基础上，逐步取消行政性管制，采用较高付费通行标准进行调控。

据上海租车了解，她提出了上海“十三五”公共交通优先发展对策与措施。她认为，依赖既有轨道交通建设进行规模扩容远远不够，必须把城市最宝贵的通道资源留给轨道线路;改变既有交通资源分配格局:当道路“不够用”的时候，重新分配道路空间，优先给予步行、公交、自行车等绿色交通方式。

她建议，规划并启动市域快速公交网络建设。城市道路路权管理应按公交优先准则重新分配，只要路段公交人次(大致1小时超过30辆公交车)与一条车道小汽车载运人次相当，就应设置公交专用道。

注重需求管理的综合性、协调性。“公共交通是根本出路，但小汽车拥有与使用控制也是必须破解的难题，‘十三五’必须完成从行政管制到主动交通管理的政策转型。基于现行技术/设施条件，实现道路资源从有偿无限制使用到基于激励的有价有限使用管制的转变。”

在有偿牌照上，继续实行总量控制，明确车辆牌照额度费用的道路资源使用费属性，牌照费是上海市域道路通行权的定额预付费。

在低碳奖励上，可基于汽车排量细分牌照投放额度、建立分类牌照拍卖制度，降低零排放和低排放车辆、分时租赁电动车辆的通行计量标准甚至免费通行，将对清洁能源车辆的奖励落到实处。

对于外牌和沪C牌车辆，她建议，在实行道路通行权付费的基础上，可逐步取消行政性管制而采用较高付费通行标准进行调控。存量无期限牌照的使用规则，可根据有车辆通行总量(定额通行权)控制后的牌照价格与原价格的差异设定。